祁林字〔2016〕1号

 

2016年林业工作要点

 

2016年是"十三五"规划的开局之年，是全面建成小康社会决胜阶段的关键之年，是推进绿化增量提质的攻坚之年。为全面谋划和做好2016年全县林业工作，根据中央、省、市、县关于林业工作的决策和部署，结合全县林业工作实际，特制订本工作要点。

一、指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指针，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持"五位一体"总体布局和"四个全面"战略布局，牢固树立"创新、协调、绿色、开放、共享"的发展理念。坚持以建设生态文明为总目标，以发展现代林业为总任务，以全面深化改革为总动力，突出生态林业和民生林业重点，全面推进造林绿化，切实维护生态安全，有效提升绿色产业，持续深化林业改革，着力强化科技支撑，不断提高综合服务水平和行政效能，全面开创林业工作新局面。

二、目标任务

全县力争完成人工造林5.6万亩；完成通道绿化467.4公里；全面推进村庄绿化，完成村庄绿化示范点建设50个；完成义务植树194.1万株；完成新育苗面积0.1万亩，圃地苗批合格率达到100%；森林火灾发生率低于20次/10万公顷，森林火灾受害率低于1‰；林业有害生物成灾率低于4‰；实现森林覆盖率增长2.0个百分点，森林蓄积量增长4个百分点；实现林产工业产值增加20%，林业总产值增长15%。

三、工作措施

（一）全面推进生态建设

1、开展绿化增量提质。全面开展绿化增量提质攻坚活动，全县完成通道绿化467.4公里，建设村庄绿化示范点48个，人工造林5.6万亩，重点突出城镇、城乡结合部、县城区与各乡镇（街道）连接路网沿线、高速公路及其连接线、高速铁路、城市外环线沿线、主要国省道沿线、湘江干流及其一级支流两岸和重要水源地周边等重点地段和区域的绿化增量提质攻坚。

2、持续巩固造林成效。全面抓好近3年新造林抚育管护，全面巩固造林成效，重点抓好林业重点工程、油茶新造、"裸露山地"造林绿化、通道绿化、村庄绿化的成效巩固。对油茶、枣类等经济林要着力抓好抚育培蔸、整形修枝、配方施肥和有害生物防治，务求建设成效。

3、创办样板示范基地。各乡镇、街道至少完成2个"秀美村庄"示范村建设；至少完成1处200亩以上的"裸露山地"和1处100亩以上的油茶或枣子样板点，要求相对集中，适当连片，高标准整地造林。   

4、深入推进义务植树。组织开展认种认养、购买碳汇活动，丰富义务植树形式，推动全民义务植树向基地化、制度化和规范化发展，完成义务植树194.1万株，义务植树尽责率达到90%。

5、抓好良种壮苗培育。继续强化育苗基地化、规模化、集约化建设，重点抓好名特优新品种引进工作。全县计划完成育苗任务0.1万亩，生产合格苗木1400万株，其中枣子50万株，油茶50万株，用材林300万株，花卉苗木1000万株，苗批质量合格率达到100%，主要造林树种良种使用率要达到90%以上。

（二）切实保护森林资源

6、加强资源管理。落实县级人民政府保护发展森林资源目标责任制；加强森林采伐限额及采伐源头管理，在2016-2018年实施森林禁伐减伐三年行动期间，严格采伐审批程序，认真做好公路、铁路、省道、国道、城区周边等重点区域禁伐、减伐工作，对国家级、省级公益林全面实行禁伐；加强木竹加工市场管理，不定期对全市木竹经营加工市场进行清理整治和安全生产督查，重点打击无证经营、加工行为； 加强林木采伐的监管和采伐迹地更新造林的督促和验收；严厉打击无证运输、盗伐滥伐林木等行为；加强古树、大树、名木的保护和移植、移栽管理。    

7、强化公益林管理。进一步巩固生态公益林保护建设为民办实事成果，加强日常管理，重点抓好公益林政策的宣传工作，全年开展主题宣传不少于2次；不定期对全县公益林日常管护情况和生态公益林补偿资金发放情况进行抽查，确保面积管护到位率和资金发放到位率达到100%。

8、全面加强林地管理。采取强硬措施，严格林地定额，积极应对林地管理新变化，严厉打击非法占用林地行为，对全县临时用地审批情况进行全面督查，在下半年开展一次全县非法占用林地全面清理整顿活动；定期开展巡查，及时掌握林地变化情况，督促征用占用林地的单位和个人及时办理林地报批手续。

9、切实抓严森林防火工作。深入推进森林防火群防群治工作，落实防火责任，严格执行《祁东县森林防火行政责任追究办法》和《祁东县野外用火行为管理实施办法》；加大野外规范用火宣传教育，进一步强化森林消防队伍建设，扎实开展日常训练。加强对村级护林信息员的组织与管理，严格执行12119接处警24小时值班和领导带班的"双岗双带值班制度"，确保全县森林火灾发生率低于20次/10万公顷，森林火灾受害率低于1‰。

10、严厉打击涉林违法犯罪。开展打击破坏野生动物资源违法犯罪专项行动，重点打击在野生动物栖息繁衍地，非法猎捕、杀害候鸟等野生动物的行为。开展打击非法采伐、毁坏、收购、运输、加工、出售国家重点保护植物违法犯罪的专项行动。严厉打击团伙盗伐、滥伐林木，非法运输木材违法犯罪；开展对征占用林地违法犯罪的专项行动，规范林地征占用秩序；严厉打击毁林开垦、毁林采石采矿等违法使用林地行为。

11、加强有害生物防控。全面开展林业有害生物普查工作，重点抓好松毛虫、竹蝗等主要林业有害生物的监测和防治工作，大力推广无公害防治，确保成灾率控制在4‰以内；认真开展松材线虫病春秋两季的普查和除治工作，从2015年开始，要确保连续三年不发生疫情和疑似疫情。

    12、加强湿地保护区建设。积极开展湿地保护宣传教育，提高公众意识，建立湿地保护制度，推进保护管理的法制化、规范化，进一步完善湿地保护管理体系建设，建立健全的湿地保护管理机构，明确与湿地资源保护利用有关部门的职责权限，协调行动，使我县湿地保护事业健康、有序地发展。

（三）提升产业发展水平

13、推进林业产业建设。继续推进"两带三区"建设，优化主产区、产业带和基地建设布局，做大做强油茶、枣子、速生丰产用材林、珍贵树种等战略优势产业，积极发展区域特色经济林和花卉苗木。充分挖掘林业资源优势、地域优势、政策优势，因地制宜加快树种、品种改良和结构调整，不断发展壮大林业产业。

    14、助推林产工业发展。加强对龙头企业的指导、服务和扶持力度，争取资金和项目支持林产工业和家具产业的发展；加强对油茶和板材等林产品的质量监管，力争林产品合格率达90%以上。

15、大力发展林下经济。加强对林下经济发展的帮扶和指导，积极申报和争取林下经济项目，推广林下经济发展模式，打造林下经济示范点，力争林下经济示范点新增加2个以上，林下经济示范点增长率达到100%。

16、加快开发生态旅游。以四明山国家级森林公园为依托，结合本地原有特色旅游资源，推进生态旅游发展，打造生态旅游精品线路，培育休闲、养生、探险、体验等生态旅游区域品牌。开展形式多样的生态旅游宣传活动，推介特色的生态旅游产品，使生态旅游成为我县林业新的经济增长点。

（四）增强林业发展后劲

17、巩固国有林场改革成果。进一步巩固国有林场改革成果，推动改革后的国有林场资源增长、机制创新、生态改善、效益提升、活力增强，实现可持续健康发展。

18、鼓励社会主体造林。引导和鼓励各种社会主体参与造林绿化，重点发展速生丰产用材林、特色经济林、珍贵树种、花卉苗木和公益性造林。通过促进林地流转、实行造林补贴、优化投资环境、推广森林保险和加强指导与服务等方面，进一步调动社会主体投资参与造林绿化的积极性。

19、规范林权流转交易秩序。加强对林权流转程序、流转合同、流转方式等的监督检查，巩固集体林权改革成果，做好林权发证纠错工作，减少山林纠纷，维护林农的合法权益不受侵犯。积极开展林权流转、抵押贷款、资产评估等服务性项目。

20、加强林业工作站建设。全面推行林业站"一站式、全程代理服务"，按照制定的实施方案，周密安排，有计划分步骤认真实施，确保到2016年底"一站式、全程代理服务"模式在全县所有乡镇林业站实施。同时，加快推进林业站标准化建设，切实提高服务水平，树立服务优良、社会满意的基层林业站形象。

21、强化林业科技支撑。开展科技推广服务活动，全年组织科技培训不少于3次，科技下乡不少于3次，进村入户不少于1次；推进测土配方信息系统运用，确保信息系统知晓率、维护率和造林使用率均在100%以上。                                                                                                                                    

22、加强林业法治建设。进一步规范林业行政许可，开展林业行政执法案卷评查工作，确保全县所有行政许可和处罚案件均严格依照法律程序进行，案卷合格率达到100%。强化执法队伍建设，举办全县林业行政执法教育培训，开展林业法治专题研讨活动。加强对执法大队、基层林业站的执法监管，促进林业执法规范化。做好林业行政案件复议、应诉工作，落实重大行政决策法制审查制度，建立以法制机构为主的法律顾问制度，加强行政执法与刑事司法的紧密衔接。

23、推动全面建成小康。强力推进全面建成小康社会建设工作，对涉及的各项指标数据进行监测、收集和统计，建立完整的电子台账及文本档案，完成监测任务。

24、积极传播生态文明。加强与媒体衔接，积极宣传林业生态产业建设各项工作。强化信息报送，每月向市局办公室报送信息不少于4篇。在森林防火宣传月、植树节、湿地日、爱鸟周等重要时段由各职能股室开展专题宣传。

（五）严格项目管理

25、强化项目管理服务。指导服务全县涉林重点项目，确保所有项目按计划完成；年度申报项目不少于10个，完成新策划包装项目5个，完成新深度开发项目2个。

26、抓好项目资金监管。加强项目稽察，强化资金管理，对项目资金使用实行全过程监管。对退耕还林、生态公益林等涉林惠农资金组织开展2次以上专项检查，及时发现和处理涉林项目中暴露的各类问题，确保所有惠农资金及时、足额拨付到位。

27、做好开源节流工作。严格执行《公务用车管理办法》、《公务接待管理办法》和《财务管理制度》等各项规章制度，全面落实公车改革和办公用房清理整改的要求，从严控制"三公"经费支出；加大规费征收和稽查力度，强化对工程项目征占用林地的手续办理，做到应收尽收；所有职能股室充分利用各自优势，向省、市相关部门积极争取项目资金，争取资金不少于近三年平均值。

（六）加强自身建设

28、扎实开展廉政建设。落实党风廉政建设党组主体责任和纪工委监督责任，严格执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，强化纪律执行的监督检查和问责处理；抓好"三严三实"专题教育和党的群众路线教育实践活动后续巩固工作，不断改进党员干部作风，巩固"四风" 整治成果；严格落实中央"八项规定"、省委"九项规定"、市委"十项规定"、县委"十项规定"、《党政机关厉行节约、反对铺张浪费条例》等各项规定；严格执行权力运行公开制度和制度廉洁性评估工作；加强执法监督，确保办案质量；严格执行民主集中制原则和"三重一大"事项的规定；开展"庸、懒、散、拖"，"不作为、乱作为、慢作为、滥作为"和重点岗位、重点环节的专项整治工作。

29、强化队伍素质建设。开展党组中心组学习和在职干部网络在线学习工作，继续抓好林业系统人员的技能培训和考试，考试成绩与工作性津补贴、奖励性绩效工资挂钩；组织学习中央、省、市、县政策和相关会议精神，邀请有关专家开展专题讲座1-2次；加大林业专业技术人员继续教育力度，鼓励在职人员参加函授学习、自学考试、攻读学位等业余教育。严格上下班考勤，推动机关效能建设，推动在职党员到社区参与服务群众的活动，提升干部综合素质。

30、抓好行业安全管理。落实安全生产"党政同责、一岗双责、失职追责"和"管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全"的要求，严格实行谁主管、谁负责。加强对林业行业安全生产工作的监管，深入开展涉林企业安全生产宣传和交叉检查及综合督查工作，及时排查安全隐患，确保林业行业不发生安全事故。

31、做好其它日常工作。加强综合治理，确保机关和谐稳定。走访慰问老党员、离退休干部和困难职工，深入推进精准扶贫工作。做好信访、维稳、人大建议和政协提案办理工作，确保办结率、回复率和满意率达到100%。加大计划生育相关法律法规的宣传力度，做好全局育龄女职工的健康检查。积极开展工会活动，激发生气和活力，提高工作效率。

                              

 

     

                                    祁东县林业局

                                   2016年3月15日